英首相施紀賢正磨拳擦掌,準備歷史性訪華會晤習近平。在出發前,先送一份大禮一一批准中國駐倫敦「超級大使館」方案。今次不僅是一宗規劃爭議,更是西方國家在經濟誘惑與國家安全之間進退失據的寫照。這座全歐洲最大的中國大使館是一頭巨大的「灰犀牛」,相信施紀賢也看見了風險,卻因為短期利益選擇視而不見。
英國政府眼中,倫敦金融城的數據安全,究竟值多少斤兩的對華貿易額?當一個戰略競爭對手獲得了隨時截取你核心數據的能力,這已不再是單純的外交禮節問題,而是國家生存智慧的考驗。
中國2018年購入皇家鑄幣廠舊址,一直計劃改建為中國在歐洲最大的外交基地。然而,公眾過去所能接觸到的規劃文件,關鍵部分往往被塗黑。直到《每日電訊報》1月報導了未經刪減的原始圖則,全世界才得以窺見這座「外交堡壘」的陽謀。
在規劃中的208個地下房間裡,最令人觸目驚心的是位於地庫西北角、緊鄰曼塞爾街(Mansell Street)的一個三角形隱蔽艙室。根據圖則,中方計劃拆除現有的地庫外牆,並重新興建一堵新牆。這一工程上的改動,將使中國官員與埋藏在行人路下方的關鍵光纖電纜,距離縮短至僅僅一米多。
這絕非普通的電話線。這些光纖電纜由BT Openreach、Colt及Verizon Business持有,是連接倫敦金融城、金絲雀碼頭以及大西洋海底電纜的「中樞神經」。它們日夜傳輸着金融交易數據、銀行結算訊息,以及無數互聯網用戶的通訊流量。簡言之,這是英國經濟的心臟動脈。
更耐人尋味的是,圖則顯示該「秘密房間」配備了高規格的熱氣排放系統,這是一個警號。普通的儲物室或休息室不需要如此強力的散熱設施,唯有高運算能力的伺服器或先進的電子監聽設備,才會產生需要專門管道排出的巨大熱量。
薩里大學安全專家Alan Woodward向《每日電訊報》表示,在物理距離如此貼近的情況下,通過感應耦合(inductive coupling)甚至直接物理接觸來截取數據,在技術上是完全可行的。
工黨政府上台後,急於修復保守黨執政後期跌至冰點的英中關係,試圖在經濟低迷的英國尋求來自北京的貿易與投資。這裡展現了「雙層博弈」,在國內層面,施紀賢面對的是渴望經濟增長的財政部和商界壓力;但在安全層面,他正面臨來自被中共迫害群體、反對派、情報部門以及對華鷹派的強烈反彈。
前首相約翰遜的幕僚長甘明斯(Dominic Cummings)早前透露,軍情五處(MI5)和軍情六處(MI6)曾明確警告,中國試圖在使館下方建立「間諜中心」。如今未經刪減的圖則曝光,某程度上證實了情報界的擔憂並非空穴來風。若工黨政府對此視而不見,強行批准項目,無疑可被解讀為:為了換取北京的經貿承諾,而不惜犧牲國家核心安全利益。
試想像,若一個外國強權在華爾街或法蘭克福證券交易所的數據主幹道旁,建立了一個擁有外交豁免權的「技術中心」,任何理性的主權國家都會將其視為不可接受的風險。
而外交豁免權意味着,一旦使館建成,英國的執法機構和情報人員將難以進入該區域進行檢查。那道被拆除重建的牆後發生甚麼,將永遠成為英國主權無法觸及的黑洞。
圖則中顯示的備用發電機、以及長期居住設施,包括封閉式走廊和多重門禁的小型房間,暗示了這座使館具備極強的獨立運作能力和防禦性。這不僅僅是一個辦事處,更像是一個具備長期潛伏與獨立生存能力的「國中之國」。
再者,北京選擇在皇家鑄幣廠舊址建館,本身就充滿了歷史的諷刺意味。這裡曾是大英帝國財富權力的象徵,如今卻可能成為新興超級大國監控衰落帝國金融脈搏的據點。從地緣政治角度看,這顯示了中國外交策略的進取性——它不再滿足於邊緣地帶的影響力,而是直插西方權力中心的心臟地帶。
對於施紀賢政府而言,這是一個兩難局面。如果現在叫停項目,即將到來的訪華行程恐將泡湯,英中關係「重啟」將胎死腹中,英國在脫歐後渴望的全球市場拼圖將缺失重要一塊。但如果批准項目,而未來發生任何涉及金融數據洩露或情報事故,工黨政府將背負不可推卸的歷史責任,甚至可能成為未來大選中的致命傷。
在21世紀的國際博弈中,經濟利益與國家安全已無法像過去那樣切割。中國的「總體國家安全觀」意味着其外交、經濟與情報活動是高度整合的。世上沒有免費午餐,工黨政府企圖在享受中國投資的同時,無視安全風險隔離,歷史將會記住這一幕。
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