綜合國際通訊社和美國媒體報道，美國政府已經向烏克蘭發出最後通牒，要求在一周內接受一項由美國主導的28點「和平方案」，否則將切斷軍事援助及情報共享。這個方案被指幾乎全盤接受俄羅斯提出的條件，被形容是烏克蘭的「投降方案」。烏克蘭總統澤連斯基緊急向全國發表講話，形容這是「烏克蘭歷史上最艱難時刻之一」。俄羅斯總統普京亦緊急召開安全會議，回應相關發展。

美國向烏克蘭提出的和平方案及要求

據路透社獨家報道，美國已威脅若烏克蘭不接受和平框架，將切斷情報共享及武器供應。這項由特朗普政府特使史蒂夫·維特科夫起草的28點方案，是在美國與俄羅斯秘密談判後制定，烏克蘭及歐洲盟友被排除在外。方案要求烏克蘭讓出頓巴斯地區（包括盧漢斯克及頓涅茨克）及克里米亞的事實控制權、凍結赫爾松及扎波羅熱前線、限制烏克蘭軍隊規模、禁止加入北約，並接受歐洲中立區安排。作為交換，美國承諾提供「可靠安全保證」，若俄羅斯再侵略，將會再啟動援助；同時，俄羅斯將被重新融入全球經濟，取消部分制裁。

特朗普政府將感恩節（11月27日）定為最後期限，稱若烏克蘭不簽署，一切援助「可能全部取消」。《華盛頓郵報》報道此舉旨在迫使基輔讓步，結束戰爭。方案被視為對俄羅斯有利，烏克蘭需大幅縮減軍力，並接受語言及宗教寬容規則，以保護少數族群。特朗普在社交平台上表示，澤連斯基「將不得不批准」此計劃。 

烏克蘭澤連斯基聲稱不會出賣國家

澤連斯基於11月21日發表緊急全國講話，稱烏克蘭正面臨「非常艱難抉擇」：要麼失去尊嚴，要麼失去美國這一關鍵夥伴；要麼接受「複雜的28點計劃」，要麼面對「最嚴峻的冬季」及進一步風險。澤連斯基強調，計劃要求烏克蘭「相信已兩度攻擊我們的某人」（指普京），但承諾將與美國進行「建設性對話」，提出論據、說服及替代方案，不會讓敵人指責烏克蘭不想要和平。澤連斯基表示，壓力是「前所未有的」，但不會「出賣國家」。 烏克蘭國家安全委員會秘書丹尼洛夫否認已接受方案條款，強調將繼續與美國討論。 

普京於11月21日緊急召開安全會議，回應「烏克蘭新聞」。克里姆林宮媒體稱，會議討論特朗普和平計劃，普京形容其為「阿拉斯加會議前討論的現代化版本」。普京表示，俄羅斯在安克雷奇會議中確認同意美國提議，儘管有困難，並要求美方靈活性。同時，普京強調，俄羅斯準備和平談判，但需實質討論所有細節。會議後，預期克里姆林宮將發布重要聲明。

戰場上烏克蘭處於下風

特朗普與澤連斯基於今年2月在白宮會面，氣氛緊張，特朗普敦促澤連斯基讓出土地、滿足普京要求，但澤連斯基拒絕，稱不會背叛國家利益。特朗普批評澤連斯基為「獨裁者」，指烏克蘭未舉行選舉（儘管憲法禁止戰時選舉）。烏克蘭正面臨第四個戰爭冬季，電力短缺、通脹及前線僵局加劇困境。若美國援助中斷，烏克蘭將難以抵禦俄軍，冬季或成「最嚴峻」。歐盟領導人對美國方案表示反對，稱其迫使烏克蘭讓步，等同投降。歐盟計劃在G20峰會邊會討論方案，保證繼續支持烏克蘭。北約及歐洲國家謹慎回應，避免激怒特朗普，但強調烏克蘭國家利益。匈牙利支持特朗普方案，稱其獲「全面」支持。