在美國對盟友祭出關稅與美國總統特朗普多次威脅要把加拿大納入第51個州後,加拿大主流社會反應強烈,加拿大總理卡尼於11月7日公開宣告「加美經濟關係已經結束」。
卡尼還警告,「念懷」不是選項,美國本身的政策已改變,所以加拿大也必須改變。
卡尼: 這不是過渡,而是一場決裂
「加拿大與美國之間數十年來日益緊密的經濟關係,已經結束。」
總理馬克.卡尼(Mark Carney)這句話,是他上任以來最決斷的宣示。
他在演說中語氣堅定、幾乎帶著警告說:
The closer economic relationship between Canada and the United States is over. Many of our former strengths, based on our close ties to America, have become our vulnerabilities. And this is happening fast. This is not a transition — it’s a rupture. It means our economic strategy needs to change dramatically and rapidly. And if we don’t act now, those losses will only grow. So part of our point is that nostalgia is not a strategy. The U.S. has changed. That’s their right. But we must respond. That is our imperative.
「加拿大與美國之間緊密的經濟關係已經結束。過去基於我們與美國關係所建立的優勢,如今都成了弱點。這一切發生得非常快,這不是漸進的轉變,而是一場斷裂。這意味著我們的經濟戰略必須劇烈而迅速地改變。
如果我們現在不採取行動,損失只會不斷擴大。懷舊不是戰略,美國已經改變——那是他們的權利;但我們也必須作出回應——這是我們的責任。」
卡尼接著強調,渥太華必須重啟(re-engage) 與中國、印度的接觸與合作,把這兩個新興經濟體納入加拿大的多元化戰略,尋找新的出口與夥伴。他說,這不是「親中」或「親印」的姿態,而是加拿大為了自身經濟安全而作出的現實抉擇。
從盟友到對手:加美關係急速惡化
這番話並非脫口而出,而是對美國一連串針對加拿大的關稅措施的回應。自今年三月以來,美國總統特朗普再度對加拿大施壓:鋼鐵、鋁、能源與汽車零部件的關稅全面上調至25%,甚至威脅要「重新審視」美加自由貿易協議。卡尼指出,過去加拿大倚賴美國市場帶來的繁榮,如今已經變成一種「經濟弱點」,這種結構性依附「必須終結」。
在他上任後提交的第一份財政預算案中,渥太華正式把「經濟多元化」寫入國家戰略。文件顯示,政府將設立龐大的基建與出口基金,用於擴建西岸港口、強化礦產開採與運輸設施,並與亞洲國家建立新貿易網絡。卡尼在會議上說:「我們要重新書寫加拿大的經濟地圖——從單一北向,變成多向連接亞洲。」
這番話的背景,是加拿大與美國關係正快速惡化。特朗普在十月底突然宣布中止與加拿大的貿易談判,理由只是安大略省政府播放了一條批評關稅的電視廣告。白宮更以「國家緊急狀態」為名,對汽車和零部件徵收高達35%至50%的關稅。渥太華的反擊有限,因為高關稅同時推高了國內通脹,也讓汽車產業與出口工人首當其衝。加拿大第二季GDP按季下跌0.4%,出口中流向美國的比例從去年的75%降至68%,是十年來最低。
加拿大人視美國為威脅大於中國
在政治層面,民意也在翻轉。多份十月進行的民調顯示,越來越多加拿大人對美國感到反感。Angus Reid 的最新調查指,46%的受訪者認為美國是「威脅或敵人」,對中國有同樣看法的只有34%。Asia Pacific Foundation 的研究亦指出,63%的加拿大人對美國印象負面,對中國持正面看法的雖然僅27%,但比年初的16%已有顯著回升。七成加拿大人更表示,寧願犧牲部分經濟增長,也要減少對美國的依賴。
正是在這種氛圍下,卡尼的「脫美論」得到廣泛共鳴。他不是鼓吹「親中」,而是提出一個更大的框架:「轉向印太」。過去幾個月,加拿大政府頻頻與亞洲國家互動。外長安南德十月訪問北京,與王毅討論油菜籽、電動車等關稅爭端;之後卡尼在韓國慶州與習近平舉行自2017年以來首次會晤,雙方同意「讓雙邊關係回到穩定軌道」,中國也延後了對加拿大油菜籽反傾銷調查的最終裁決期限。卡尼並接受邀請,預計明年上半年訪華。
除了中國,印度與東盟也成為渥太華的新焦點。近年印度已成為加拿大第五大服務貿易市場,每年數十億加元來自留學生與旅遊。加拿大對印度的商品出口雖只有五十多億加元,但潛力龐大。而東盟十國則已是加拿大第四大貿易夥伴,雙邊貿易額達四百多億加元,年增近一成。政府正在與東盟推進自由貿易協定,涵蓋關鍵礦產、清潔能源、農業與科技領域。
北京對中加關係釋出善意
據中國中央台11月3日報道,中國外交部發言人毛寧表示,中方決定恢復旅行社經營中國公民赴加拿大團隊遊業務。
根據中國「去哪兒旅行」的數據顯示,消息發布後半小時內,平台上前往加拿大多個城市的機票搜尋量出現大幅上升。其中,前往多倫多的機票搜尋量同比增長 61%, 前往蒙特利爾的搜尋量增長 223%,而前往渥太華的搜尋量則增長 137%。