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10月16日，眾議院一致通過《香港人權與民主法案》後，特朗普並沒有立即採取行動。筆者估計，原因是若中美能達成第一階段貿易協議，他會把此法案留作第二階段談判的籌碼。然而，基於香港近兩周局勢急劇惡化，尤其中文大學及理工大學遭警方圍攻的畫面傳遍全球民主國家，再加上美國民意有高達七成支持香港抗爭者，特朗普最終亦不得不同意以特快程序表決《香港人權與民主法案》。

11月14日，美中經濟與安全審查委員會（USCC）向美國國會提交年度報告，重點聚焦香港示威問題 USCC 的報告向來對美國政府施政有重大影響，其中特別指出對香港政府武力打壓和平示威者的深切關注，尤其近期大學校園被圍攻，引起國際譴責。報告亦重申習近平並非民選，故不應稱為國家主席，而只能稱作中國共產黨總書記。由此可見，美國對香港追求民主自由的精神相當欣賞，亦配合特朗普在中美貿易戰中的強硬手腕，足以令香港局勢出現變化。

11月15日，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）將法案提交大會審議，並啟動最快速的「熱線」機制；11月19日，參議院以「一致同意」方式通過無需表決的參議院版本；11月20日，眾議院更直接跳過兩院版本整合程序，以417票贊成、1票反對壓倒性通過參議院版本。《香港人權與民主法案》至此完成所有國會流程，只待總統特朗普簽署便可正式生效。

法案的是檢視香港是否仍然維持高度自治，以決定是否取消美國在1992年《香港政策法》中賦予香港的特殊地位，並制裁破壞人權的官員及與其合作的人士；目的是向中央與香港政府施壓，促使他們以政治方式處理當前的抗爭，而非單靠武力壓制民眾。

吳明德博士

資深銀行家