親愛的讀者：

《香港政策法》由現任參議院議長麥康奈爾於八十年代末草擬。當1984年《中英聯合聲明》簽署後，中國落實鄧小平1983年十三大三中全會的決議，向世界承諾1997年回歸後的香港會實行「一國兩制、資本主義、港人治港、高度自治」，繼續「馬照跑、舞照跳」。而實現高度自治與港人治港的核心，便是循序漸進落實「雙普選」。

然而，中英聯合聲明簽署五年後爆發1989年天安門事件，令在香港投資的美國企業頓時失去安全感，因此麥康奈爾提出《香港政策法》，其重要意義在於：「若香港在1997–2047年期間失去法治、自由、人權與民主，美國便會取消香港的特殊關稅待遇。」若失去特殊待遇，香港就會淪為中國其中的一個內地城市，如上海、北京。

回歸至今22年，香港的「雙普選」仍然沒有進展。回望五年前的「佔中運動」，中共中央以「831決定」完全堵截香港人的民主訴求；其後又發生銅鑼灣書店事件。當時，美國已經顯露躁動情緒，並草擬修正《香港政策法》不足的版本——《香港人權與民主法案》。

《香港關係法》本質上是一個「可有可無」的制度框架，但若中間有人蓄意破壞香港的人權、法治或資訊自由，便可能拖累整個香港。因此，《香港人權與民主法案》加入一套調節機制，像一個0至10度的破壞程度指標，針對破壞香港人權與法治者作個別懲罰。例如今日警隊使用超出法律授權的武力，美國便可制裁相關負責人。這種針對性措施能震懾決策官員，避免個人利益凌駕香港整體利益。

法案通過後，美國在港的1,300間企業可繼續安心營運，85,000名美國僑民亦能安心居住與工作。美國雖然是為自身利益而行事，但亦體現了民主、人權、法治與自由這些普世價值，而這些正是香港成為國際金融中心的基石。

美國的強項在金融及銀行服務業。若美國與中國達成第一階段協議，中國將向美國金融業開放市場，而香港正好提供環球金融人才與制度平台，讓美國金融機構能以最快速度擴展中國市場，鞏固實力。

以GDP計算，如今香港經濟規模約2.8兆港元（約3,650億美元）。若香港失去特殊關稅待遇，國際金融中心地位勢必動搖，筆者估計GDP一年內將縮減三分之一，約1兆港元。這相當於八條港珠澳大橋、九條高鐵，或約八個太古城的市值（以12,700單位、每單位平均1,000萬計）。若未來27年都是如此，累計將蒸發約27兆港元。

從這些數字，便能明白此法案對香港的重要性。

吳明德博士

資深銀行家