英國國會上月底辯論收緊移民政策對人道簽證的影響，跨黨派議員群起反對，直指內政部「搬龍門」。出席的大臣亦態度放軟，稱會進一步諮詢，研究是否豁免部分群組。這並非國會首次關注 BN(O) 簽證，議員們今年 9 月時亦曾辯論港人要求維持「5 年可申請永居」的聯署。兩場辯論合共逾四個半小時，《追光者》以互動式圖表剖析箇中脈絡。各圖表亦有搜索和分類等功能，點擊會有更詳細資訊。

一）八成半發言議員來自港人聚居郡　你的議員有發言嗎？

下圖可查詢全國議員資料，包括你的議員有否發言及其聯繫方式等等。在搜尋欄輸入自己國會選區，或在地圖直接點擊該區，彈出式視窗會顯示當區議員名稱、政黨、有否以至在哪場辯論發言、電郵地址、個人照等，若他們有官職或影子職銜亦會一併顯示。你亦可按分類檢索不同選區，如兩場辯論都發言提及前述字眼的議員、各黨控制選區等，地圖亦會隨之變動。閱畢下方圖表後，請按右鍵開啟下張圖表。

第二張圖表可查看港人定居各郡的比例，按顏色深淺呈現多寡，以及該郡有多少位議員發言；第三張圖表則顯示各黨的國會議席分佈，以及比較在 2024 年大選前的席次變換。兩張圖同樣有互動功能，點擊和搜尋會有更多資訊。

兩場辯論雖以 BN(O) 簽證為主軸，但正式議題其實還涵蓋其他簽證類別和議題。翻查國會議事紀錄，撇除內政部大臣和會議主席，共有 49 名議員曾發言並提及「Hong Kong」、「Hongkonger(s)」或「BN(O)」至少一次。當中 45 人來自工黨或自由民主黨，9 名議員更在兩場辯論都發言並提到相關字眼。餘下的 4 人則屬保守黨，其他政黨包括蘇格蘭民族黨、改革黨、綠黨等未有議員發言。

記者按 49 名發言議員的選區所屬郡分類後發現，約八成半來自在英港人聚居地，其中以大倫敦郡和大曼徹斯特郡最多，合共 17 人。惟在有 650 名議員的下議院中，發言者未夠全院一成。對比全體議員的 48 歲平均年齡，發言者多屬首次出任議員的國會素人，平均年齡 45 歲。

值得注意的是，兩場辯論均屬於「西敏廳辯論」（Westminster Hall Debate），而非在下議院正廳舉行。與正廳用於正式立法和需要投票不同，「西敏廳辯論」主要讓議員提出關心的議題，包括選區和地方事務，以至全國性議題，並獲大臣回應。這些辯論不設投票且有更多時間，相較而言比正廳辯論更深入，各黨派亦較少針鋒相對。

二）「承擔」和「憂慮」兩詞貫穿討論

四個半小時的兩場辯論中，頻繁出現的詞彙不僅呈現議題焦點，也折射英國對港人社群的政治敘事。

與信諾意思相關的字眼合共出現 120 次，包括「承擔」（38 次）、「承諾」（37 次）、「信任」（29 次）及「龍門柱」（16 次）。多名議員強調英國對香港肩負歷史與道義責任，認爲加辣不符港人們起初申請 BN(O) 簽證的期望。政策潛在影響亦成辯論核心，「憂慮」（59 次）和「不確定」（35 次）側寫在英港人社群的不安。

發起第二場辯論的 James Naish 早前接受《追光者》專訪時提到，他希望更多在英港人能參與政治，而非只由一群英國議員在西敏寺討論攸關港人的議題，獨剩港人在旁聽席靜默，無從發言。這也帶出最後一點小觀察：辯論中頻頻出現的「我們（we）」（408 次）和「他們（they）」（356 次），究竟指的是誰？

三）英國淨移民數續急降　人道理由移民佔極少數

下方兩張圖表分別展示英國的宏觀移民走勢，以及非歐盟移民的主要入境原因。可點擊圖例或個別線條，以篩選與查看更多資訊。

辯論期間， 議員們雖一致反對為 BN(O)「加辣」，但普遍認為英國現行移民制度亟待改革，部分更直指制度已「崩壞（broken）」──至於責任誰屬，當然是各執一詞。James 在訪問中亦曾多次強調，內政部的諮詢文件其實是一場全國性移民政策辯論。

那從宏觀數據觀察，英國移民走勢如何？國家統計局 11 月 27 日公佈的最新數字顯示，移入人口與淨移民（即移入減移出）近月持續下滑，移出則略有升。今年 6 月淨移民估算為 204,000，按年劇減 69%，較 2023 年 3 月的高峰 944,000 更大跌逾 78%；移入人數亦自同期高位的 1,469,000 回落至今年 6 月 的 898,000。兩項數據都延續自 2024 年初以來的下降趨勢。

同時，數據亦顯示，以 BN(O) 等人道理由入境並在英居留逾 12 個月者，目前僅佔非歐盟移民約 6%，工作與學業仍是移英主因。多名議員在辯論中反覆強調，近月移民數字急降，BN(O) 在整體移民中比重極小，期望內政部能因此有更大政策空間審視是否需要加辣。

英國政府上月中公佈就改革移民措施展開諮詢，建議所有申請永居者須滿足五項「強制要求」，包括英文水平達 B2 程度，即與英國普通教育高級程度證書（A-level）看齊，並於過去 3 至 5 年內按年入息高於 12,570 鎊（約128,300 港元）的個人免稅額。根據現行準則，當居住足夠年期符合申請永居資格時，港人只須證明英文已達 B1 程度，即水平與英國中等教育普通證書（GCSE）看齊，亦沒有任何入息要求。